補短板鍛長板攻難點
加快建設美麗寧夏
生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋。
自治區(qū)黨委十三屆五次全會專題研究部署新征程全面加強生態(tài)環(huán)境保護、推進美麗寧夏建設工作，審議通過了《關(guān)于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神、全面推進新征程生態(tài)文明建設、加快建設美麗寧夏的意見》及環(huán)境整治、生態(tài)修復、綠色發(fā)展、組織保障4類專項文件，明確美麗寧夏建設的重要意義、總體要求、重點任務等，通過補短板、鍛長板、攻難點，為加快建設美麗寧夏提供制度保障。
自治區(qū)黨委政研室有關(guān)負責人介紹，意見從政治、戰(zhàn)略、全局的高度，明確了新征程生態(tài)文明建設的基本遵循和整體思路，概括為“111369”：一個指導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，明確了新征程生態(tài)文明建設的根本指引；一條主線，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，指出了新征程生態(tài)文明建設各項工作必須緊緊圍繞、毫不偏離的重要遵循；一個使命，堅定扛起先行區(qū)建設使命任務，這是習近平總書記賦予寧夏的政治使命；“三個堅持”，堅持以人民為中心、堅持綠水青山就是金山銀山、堅持綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，明確了美麗寧夏建設的宗旨所系、理念所在、行動所向；“六個全”，即全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、全要素提升、全地域建設、全社會行動、全方位治理、全過程防范，體現(xiàn)了抓生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略格局；“九大戰(zhàn)”，即打好綠色轉(zhuǎn)型整體戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)、防沙治沙陣地戰(zhàn)、保護修復系統(tǒng)戰(zhàn)、穩(wěn)妥降碳持久戰(zhàn)、體制創(chuàng)新突破戰(zhàn)、生態(tài)安全守護戰(zhàn)、環(huán)境保護人民戰(zhàn)、基礎(chǔ)支撐協(xié)同戰(zhàn)。
意見還繪制了美麗寧夏建設的時間表，第一個時間節(jié)點立足本屆黨委任期交出生態(tài)文明建設新答卷，到2027年取得“8個提高、6個下降”新成效。第二個時間節(jié)點對標黨中央美麗中國建設的新部署，到2035年構(gòu)建“4個顯著”新格局。第三個時間節(jié)點則著眼現(xiàn)代化美麗新寧夏的總目標，到本世紀中葉繪就“4個全面”新畫卷。
建設美麗寧夏的重點任務是什么？制定這些任務出于哪些考慮？自治區(qū)黨委政研室有關(guān)負責人介紹，意見對標習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會、加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會上的部署等，明確提出打好“九大戰(zhàn)”，為美麗寧夏建設制定了詳細的作戰(zhàn)圖。
針對我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局偏亂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、用水資源偏緊、能耗碳耗電耗水耗偏高等問題，意見把綠色轉(zhuǎn)型作為“九大戰(zhàn)”的首戰(zhàn)，從優(yōu)化國土空間發(fā)展格局、加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型、加快城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動資源節(jié)約集約利用5個方面作出具體安排部署，既有頂層設計的戰(zhàn)略安排，也明確了轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作任務。針對我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際，意見既在“培育”上出新招，提出開展綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育、綠色基礎(chǔ)設施建設、綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新“三大行動”，也在“改造”上出實招，提出對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施清潔生產(chǎn)水平提升工程，還在“淘汰”上出硬招，提出依法依規(guī)推動鐵合金、電石、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能有序退出。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是美麗寧夏建設的當務之急。這些年，我區(qū)濃煙霧霾有效抑制、黑臭水體有效清除、環(huán)境污染的勢頭得到了有效遏制，但多年積累的環(huán)境問題解決起來非一朝一夕之功。為此，意見堅持精準治污、科學治污、依法治污，提出持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，對重點區(qū)域、重點行業(yè)加強源頭防治、“四塵”同治。持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，圍繞水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，開展“五水”共治。持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，對建筑垃圾、生活垃圾等實行“六廢”聯(lián)治，確保污染防治力度不減、深度延伸、廣度拓展。
我區(qū)西靠騰格里沙漠、北連烏蘭布和沙漠、東有毛烏素沙地，防沙治沙、荒漠化治理任務繁重。意見因地制宜、因情施策，提出打好防沙治沙陣地戰(zhàn)，加快推進科學植綠增綠，促進北部鞏固提升、中部擴面增綠、南部護綠涵水。統(tǒng)籌推進防沙治沙和鹽堿地綜合改造利用，促進人沙和諧。全面加強水土保持，堅持預防為先、監(jiān)管為要、治理為重，力爭一年一個樣、五年大變樣、十年上臺階。針對全區(qū)248萬畝鹽堿地，意見提出大力推進鹽堿地綜合改造利用，到2027年改良鹽堿耕地100萬畝。
人不負青山 青山定不負人
生態(tài)文明建設是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。
自治區(qū)黨委十三屆五次全會專題研究部署新征程全面加強生態(tài)環(huán)境保護、推進美麗寧夏建設工作，審議通過了《關(guān)于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神、全面推進新征程生態(tài)文明建設、加快建設美麗寧夏的意見》及環(huán)境整治、生態(tài)修復、綠色發(fā)展、組織保障4類專項文件，明確提出打好綠色轉(zhuǎn)型整體戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)、防沙治沙陣地戰(zhàn)、保護修復系統(tǒng)戰(zhàn)、穩(wěn)妥降碳持久戰(zhàn)、體制創(chuàng)新突破戰(zhàn)、生態(tài)安全守護戰(zhàn)、環(huán)境保護人民戰(zhàn)、基礎(chǔ)支撐協(xié)同戰(zhàn)“九大戰(zhàn)”，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，奮力譜寫美麗中國建設寧夏篇章。
打好保護修復系統(tǒng)戰(zhàn)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，這是美麗寧夏建設的長遠之要。
寧夏生態(tài)環(huán)境既有基礎(chǔ)弱、底子薄的先天不足，也有重開發(fā)、輕保護的后天失養(yǎng)，干旱半干旱地區(qū)占91%，年均降水量268毫米、遠少于全國平均水平的632毫米，超過50％的地域年降水量不足200毫米。
針對薄弱環(huán)節(jié)，《意見》提出堅持自然恢復和人工修復相結(jié)合，加大以“一河三山”為重點的生態(tài)系統(tǒng)保護力度，全面推進重點生態(tài)功能區(qū)、重點生態(tài)系統(tǒng)、重點生態(tài)廊道、重點河湖灘地保護修復；加大山水林田湖草沙系統(tǒng)保護治理力度，培育健康穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)系統(tǒng)；加強生物多樣性系統(tǒng)保護力度，構(gòu)筑生物多樣性調(diào)查評估體系、物種保護空間體系、生物多樣性保護管理體系。
例如，六盤山林區(qū)是寧夏面積最大的天然次生林區(qū)、人工林占35%，有的地方栽植過密，造成樹木不見長、地面不見綠；有的地方栽植密度過低，導致生態(tài)效益低、經(jīng)濟效益差。對此，《意見》和專項文件明確提出，加快退化林修復，對密度過大林區(qū)進行適度間伐，優(yōu)化通風、透光條件，改善林地營養(yǎng)狀況；對密度過低林區(qū)合理配置林草植被密度，進行科學補種，促進林木密度與各自然要素相匹配，構(gòu)建健康優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。
打好穩(wěn)妥降碳持久戰(zhàn)，積極有序推進碳達峰碳中和，這是美麗寧夏建設的大局之需。
《意見》緊緊圍繞中央下達的“雙碳雙控”目標，以有效措施科學統(tǒng)籌降碳和增長，明確了有序推進的節(jié)奏力度、標本兼治的重點舉措：有計劃、分步驟實施碳達峰行動，圍繞安全降碳完善“1+N+X”政策體系；高水平建設國家新能源綜合示范區(qū)，圍繞能源降碳加快推進新能源替代；多層次多領(lǐng)域開展協(xié)同創(chuàng)新，圍繞減污降碳建設協(xié)同治理體系……
例如，寧夏50%以上的煤炭直接用于燃燒發(fā)電，煤炭消費所排放的二氧化碳當量占碳排放總量的86%，其中工業(yè)碳排放量占近90%?！兑庖姟诽岢?，合理控制煤炭消費，削減非電力燃料用煤，大力推進電氣熱網(wǎng)建設、改造，加強煤炭清潔高效利用，為穩(wěn)妥安全降碳繪制了技術(shù)“路線圖”。
保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)綠色發(fā)展必須依靠制度促規(guī)范、依靠改革破堅冰。
《意見》堅持以解決生態(tài)環(huán)境突出問題為導向，提出打好體制創(chuàng)新突破戰(zhàn)，推動生態(tài)領(lǐng)域改革走深走實。
奮力譜寫人與自然和諧共生的
中國式現(xiàn)代化寧夏篇章
立足全國生態(tài)大局，寧夏堅決扛起責任、主動擔當作為，自治區(qū)黨委十三屆五次全會審議通過了《關(guān)于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神、全面推進新征程生態(tài)文明建設、加快建設美麗寧夏的意見》，將全區(qū)生態(tài)文明建設9個方面的重點內(nèi)容概括為“九大戰(zhàn)”，集補短板強弱項、鍛長板揚優(yōu)勢、抓重點攻難點于一體，制定了美麗寧夏建設的“作戰(zhàn)圖”。
其中，打好生態(tài)安全守護戰(zhàn)是美麗寧夏建設的托底之行。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，《意見》中針對資源失衡、生態(tài)失衡、環(huán)境失衡、物種失衡的“四個失衡”問題，堅持治“已病”和防“未病”相結(jié)合，從健全生態(tài)安全體系、加強核與輻射安全和新污染物監(jiān)管、加強生物安全管理、有效應對氣候變化不利影響和風險、嚴密防控環(huán)境風險等5個方面作出具體部署，更好統(tǒng)籌防范和應對、評估和預警、管控和治理，確保生態(tài)環(huán)境風險防得住、守得牢。《意見》站在統(tǒng)籌環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的高度，明確提出把安全要求貫穿企業(yè)環(huán)保設備設施配備建設使用全過程，強調(diào)建立健全環(huán)境風險監(jiān)管和應急協(xié)調(diào)聯(lián)動處置機制，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。針對自治區(qū)去年普查發(fā)現(xiàn)外來入侵物種16種，《意見》明確提出嚴格外來入侵物種防控，開展普查、監(jiān)測和預警，具有極強的現(xiàn)實針對性。
《意見》明確環(huán)境保護人人有責，針對生態(tài)文明建設中“政府喊、干部干、群眾看”問題，明確提出培育弘揚生態(tài)文化、踐行綠色低碳生活方式、建立多元參與行動體系、建設美麗宜居家園等重點舉措，包括對遏制餐飲浪費、倡導綠色出行等都提出明確要求，推動形成人人關(guān)心、人人共享的良好氛圍。
《意見》緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線，推進生態(tài)文明建設，加快建設美麗寧夏。
生態(tài)環(huán)境保護要實現(xiàn)治理大提升，必須構(gòu)建堅強有力協(xié)同高效的基礎(chǔ)大支撐。打好基礎(chǔ)支撐協(xié)同戰(zhàn)是美麗寧夏建設的固本之舉?！兑庖姟穲猿謴拿嫔辖豢傎~、點上抓整治、根上建制度，圍繞強化法治保障、完善激勵政策、健全市場體系、加強科技支撐、實施重大工程5個方面，對夯實生態(tài)文明建設基礎(chǔ)作出部署。特別是圍繞美麗寧夏建設，提出實施一批標志性重大工程項目，并在《意見》和專項文件中明確了支撐政策和重點措施，這些都是強基固本、夯基壘臺的務實之舉?！兑庖姟穼ｉT提出，鼓勵生態(tài)項目采取生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā) （EOD） 模式建設，引導各類社會資本參與投資污染治理和生態(tài)修復，探索多元生態(tài)環(huán)保投入的新路子。
新征程推進美麗寧夏建設的沖鋒號已經(jīng)吹響。在《意見》的指導下，全區(qū)干部群眾將以更高站位、更寬視野、更大力度推進生態(tài)環(huán)境保護工作，積極投身美麗寧夏建設火熱實踐，奮力譜寫人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化寧夏篇章。
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